記者8月6日從國家能源局獲悉，近期國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》，標(biāo)志著涵蓋電力市場各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成，從根本上解決了過去市場規(guī)則“碎片化”“差異化”的問題，為電力商品自由流動統(tǒng)一“度量衡”，從而進(jìn)一步激發(fā)市場活力。 國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志透露，國家發(fā)展改革委、國家能源局正組織電力交易機(jī)構(gòu)從與國家基本規(guī)則的一致性、出臺程序的合規(guī)性、制度規(guī)則間的協(xié)同性等方面，對業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行市場制度規(guī)則進(jìn)行梳理自查，推動各地在基本規(guī)則的要求下統(tǒng)一規(guī)范開展市場交易。 西北的風(fēng)電、光伏點(diǎn)亮大灣區(qū)的燈光，西南的水電奔涌進(jìn)長三角的工廠，電力資源突破地域限制實(shí)現(xiàn)“全國購”的背后，是一個“統(tǒng)一開放、競爭有序、多級協(xié)同”的電力市場體系正加速從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。 自2015年新一輪電力體制改革實(shí)施以來，我國電力市場建設(shè)經(jīng)歷了大用戶直購電試點(diǎn)、東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場試點(diǎn)、電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)等“先試點(diǎn)、再總結(jié)、后推廣”的過程，電力中長期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等各種市場、各類品種逐漸走向全國。 “但也存在市場規(guī)則體系不完整不統(tǒng)一、不正當(dāng)干預(yù)行為時有發(fā)生、市場交易品種功能重復(fù)、省間省內(nèi)市場銜接不暢、市場經(jīng)營主體切身利益難以有效保障等問題，制約著電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。”上述國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。 破除市場分割和省間壁壘，建立全國統(tǒng)籌的“電力超市”，其核心是建立統(tǒng)一的規(guī)則體系。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局修訂了已經(jīng)實(shí)施19年的《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》，形成了全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，此后又陸續(xù)圍繞電力市場運(yùn)作的核心部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制出臺了6項配套規(guī)則。 中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放解釋說，《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》相當(dāng)于整個電力市場的地基，規(guī)定了市場運(yùn)行最根本的原則、目標(biāo)和大的框架。6項配套規(guī)則相當(dāng)于六根重要支柱，首先是交易品種的三項規(guī)則，中長期交易規(guī)則關(guān)乎未來幾個月甚至幾年的電力買賣，現(xiàn)貨市場規(guī)則決定了“當(dāng)天”或者“第二天”電力如何實(shí)時交易，輔助服務(wù)市場規(guī)則規(guī)范了保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的服務(wù)。其次是市場運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的三項規(guī)則，市場注冊規(guī)則規(guī)定了誰有資格進(jìn)市場買賣，信息披露規(guī)則要求市場參與者公開必要信息，計量結(jié)算規(guī)則解決的是“用了多少電，誰該付多少錢給誰”的問題，是市場交易的“最后一公里”。 “1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系緊密配合、環(huán)環(huán)相扣，為電力市場規(guī)范有序運(yùn)行掃清了制度障礙，最終受益的是經(jīng)營主體，更是廣大電力用戶。 對此，潮流能源科技有限公司董事長劉金海深有感觸。“電力市場交易各環(huán)節(jié)有了全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了售電公司跨省做生意的成本和風(fēng)險。以注冊為例，以前想在11個省份、地區(qū)做生意，可能就要按照11套不同規(guī)矩準(zhǔn)備材料。現(xiàn)在，只需在一個地方注冊一次，就可以實(shí)現(xiàn)全國通行。” 國家能源局發(fā)布的《2024年度中國電力市場發(fā)展報告》顯示，2024年全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量增至81.6萬家，同比增長8.9%，形成了由3.5萬家發(fā)電企業(yè)、77.7萬家電力用戶以及4409家售電公司組成的活躍群體；全國市場化交易電量突破6.18萬億千瓦時，占全社會用電量比重達(dá)62.7%；綠證交易量同比激增364%，綠電交易電量增長235.2%。 2025年上半年，全國電力市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，市場化交易電量規(guī)模和經(jīng)營主體數(shù)量延續(xù)穩(wěn)步增長態(tài)勢。各電力交易中心累計完成市場交易電量2.95萬億千瓦時，同比增長4.8%；電力市場每交易4度電，就有1度通過跨省區(qū)交易實(shí)現(xiàn)。截至6月底，全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量97.3萬家，同比增長23.8%。 按照計劃，我國將在今年初步建成全國統(tǒng)一的電力市場。到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場。 下一步，隨著新型電力系統(tǒng)和電力市場建設(shè)持續(xù)深化，國家能源局將繼續(xù)出臺一系列監(jiān)管指引，不斷健全完善全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證等各品類市場的高效協(xié)同和有機(jī)銜接，為全國統(tǒng)一電力市場規(guī)范有序運(yùn)行提供堅強(qiáng)的制度支撐。
全國兩會正在北京召開。 受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會、財政部3月5日分別提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱“《計劃草案報告》”）和關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱“《預(yù)算草案報告》”）。 3月6日，全國人大代表、全國政協(xié)委員審查討論計劃報告和預(yù)算報告。這兩份重要的報告關(guān)于低碳綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新能源建設(shè)都有諸多論述，對政府工作報告的相關(guān)安排進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，《環(huán)球零碳》對兩份報告中相關(guān)內(nèi)容梳理如下。 國家發(fā)展和改革委員會在《計劃草案報告》中提出了2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)，其中指出： 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。出臺化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、提質(zhì)升級破“內(nèi)卷”。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和綠色低碳發(fā)展行動。加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。培育生物制造、量子科技、未來能源、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化要素和資源市場化配置改革。全面推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場化價值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統(tǒng)一電力市場體系的意見。破解重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難點(diǎn)。推動優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。 狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，牢牢掌握應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)主動權(quán)。大力提升能源資源安全保障能力。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。 協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 一是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃。深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。加強(qiáng)土壤污染源頭防控。制定固體廢物綜合治理行動計劃。 二是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理。加快實(shí)施“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大工程。進(jìn)一步完善國家公園管理體制機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。 三是加快推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建碳排放雙控制度體系。推動全國碳排放權(quán)交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設(shè)。扎實(shí)開展第二批國家碳達(dá)峰試點(diǎn)。加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，有序開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電基地，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范新型儲能并網(wǎng)管理。持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 財政部在《預(yù)算草案報告》中提出了2025年主要財政政策，其中指出： 支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。中央財政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金安排118.78億元、增長14.5%。安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，以市場化方式帶動更多社會資本投入。 支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架，適時推動綠色主權(quán)債券發(fā)行。 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綠化示范等重大項目，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補(bǔ)政策。 穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購政策。 對于2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排，《預(yù)算草案報告》指出： 匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入219850億元，增長0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見 發(fā)改能源〔2025〕262號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、數(shù)據(jù)管理部門，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)，北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院： 加快推進(jìn)可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）市場建設(shè)，是以更大力度推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國能源法》有關(guān)規(guī)定，加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升全社會綠色電力消費(fèi)水平，提出以下意見。 一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力培育綠證市場，激發(fā)綠色電力消費(fèi)需求，引導(dǎo)綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。 到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進(jìn)一步健全，全社會自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運(yùn)行，綠證國際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 二、穩(wěn)定綠證市場供給 （一）及時自動核發(fā)綠證。加快可再生能源發(fā)電項目建檔立卡，原則上當(dāng)月完成上個月并網(wǎng)項目建檔立卡。強(qiáng)化國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功能技術(shù)支撐，依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項目月度結(jié)算電量，逐月統(tǒng)一批量自動核發(fā)綠證，原則上當(dāng)月完成上個月電量對應(yīng)綠證核發(fā)。 （二）提升綠色電力交易規(guī)模。加快提升以綠色電力和對應(yīng)綠色電力環(huán)境價值為標(biāo)的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易。 （三）健全綠證核銷機(jī)制。完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，規(guī)范綠證核銷機(jī)制。對已聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，依據(jù)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證憑證或其他聲明材料予以核銷；對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，超過有效期后自動予以核銷；對申請中國核證自愿減排量（CCER）的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，在完成減排量核查和登記后，對減排量對應(yīng)的綠證予以核銷。 （四）支持綠證跨省流通。推動綠證在全國范圍內(nèi)合理流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域。支持發(fā)用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易，推動綠證在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。 三、激發(fā)綠證消費(fèi)需求 （五）明確綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求。依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平；國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)。將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。 （六）健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制。鼓勵相關(guān)用能單位在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費(fèi)水平。鼓勵企業(yè)主動披露綠色電力消費(fèi)情況。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，逐年提高綠色電力消費(fèi)比例，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。鼓勵居民消費(fèi)綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機(jī)構(gòu)為居民購買綠證提供更便利服務(wù)，將綠色電力消費(fèi)納入綠色家庭、綠色出行等評價指標(biāo)。研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)分檔分級標(biāo)識。 （七）完善金融財政相關(guān)支持政策。加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動等開展綠色電力消費(fèi)的支持力度，強(qiáng)化綠色信貸支持。將綠色電力消費(fèi)要求納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。 四、完善綠證交易機(jī)制 （八）健全綠證市場價格機(jī)制。健全綠證價格形成機(jī)制，加強(qiáng)綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價格在合理水平運(yùn)行。參考綠證單獨(dú)交易價格，合理形成綠色電力交易中的綠證價格。 （九）優(yōu)化綠證交易機(jī)制。完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系，強(qiáng)化綠證交易平臺建設(shè)。推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議。支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設(shè)立省級綠證賬戶，完善電網(wǎng)代理購電相應(yīng)存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機(jī)制。 （十）完善綠色電力交易機(jī)制。推進(jìn)多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機(jī)制建設(shè)，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，有效擴(kuò)大跨省跨區(qū)供給。鼓勵具備條件的地區(qū)結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實(shí)際需求，推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。 五、拓展綠證應(yīng)用場景 （十一）加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究綠證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，按照急用先行原則，加快各類標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推動綠證與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。 （十二）建立綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制。建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制，制定綠色電力消費(fèi)核算規(guī)范，明確綠色電力消費(fèi)核算流程和核算方法。開展綠色電力消費(fèi)核算服務(wù)，為企業(yè)提供權(quán)威的綠色電力消費(fèi)清單。完善綠色電力消費(fèi)統(tǒng)計排名維度和層級。 （十三）開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。制定綠色電力消費(fèi)認(rèn)證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)識，建立符合我國國情的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，鼓勵第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展面向不同行業(yè)和領(lǐng)域的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應(yīng)用。鼓勵相關(guān)主體積極使用綠色電力消費(fèi)標(biāo)識，提高其品牌形象和市場競爭力。 （十四）推動綠證與其他機(jī)制有效銜接。推動將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實(shí)至重點(diǎn)用能單位，使用綠證用于權(quán)重核算。逐步擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。推動將綠色電力消費(fèi)要求納入重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強(qiáng)綠證與碳排放核算銜接，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識中的應(yīng)用。 六、推動綠證應(yīng)用走出去 （十五）推動綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。推動我國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度。加快綠色電力消費(fèi)國際標(biāo)準(zhǔn)編制，推動我國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。做好通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)國際推廣工作。 （十六）加強(qiáng)國際合作交流。在政府間機(jī)制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)針對綠色電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證對接、核算應(yīng)用等工作與國際社會開展務(wù)實(shí)交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國綠證。與國際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動擴(kuò)大中國綠證使用場景。培育具有國際影響力的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費(fèi)倡議國際組織，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強(qiáng)企業(yè)綠色競爭力。 （十七）強(qiáng)化政策宣介服務(wù)。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動，推動形成主動消費(fèi)綠色電力的良好氛圍。鼓勵開展宣貫會、洽談會等促進(jìn)綠證交易的活動。鼓勵各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)，探索設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心，更好滿足綠色電力消費(fèi)需求。國家能源局會同相關(guān)部門開展綠證市場監(jiān)測，加強(qiáng)綠證與其他機(jī)制的統(tǒng)籌銜接，共同推動綠證市場建設(shè)，營造消費(fèi)綠色電力良好氛圍。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)和各綠證交易平臺要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各省級能源主管部門會同相關(guān)部門，組織相關(guān)用能單位落實(shí)好綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證市場監(jiān)管。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，扎實(shí)做好2025年能源工作，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，國家能源局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)從四個方面對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀。 一、出臺背景 制定年度工作指導(dǎo)意見是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項任務(wù)，也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想、形成合力，推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年，能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提升。 當(dāng)前，我國能源發(fā)展也面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強(qiáng)化，能源體制機(jī)制改革需向縱深推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》提出針對性政策舉措，有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進(jìn)一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。 二、主要考慮 《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，提出堅持底線思維，持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力，充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強(qiáng)化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線；堅持綠色低碳，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，提高非化石能源消費(fèi)比重；堅持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力，把深化能源體制機(jī)制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動力；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。 三、工作目標(biāo) 《指導(dǎo)意見》提出了2025年能源工作的主要目標(biāo)：供應(yīng)保障能力方面，全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制進(jìn)一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機(jī)組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。 四、重點(diǎn)任務(wù) 《指導(dǎo)意見》提出21項年度重點(diǎn)任務(wù)。一是從夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)、提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力、強(qiáng)化能源安全重大風(fēng)險管控三個方面，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢、統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革三個方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是從持續(xù)完善能源體制機(jī)制、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、不斷健全能源法治體系三個方面，深入推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)。四是從持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系、強(qiáng)化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個方面，加快推動能源科技自立自強(qiáng)。五是從提升民生用能服務(wù)保障水平、推動縣域能源高質(zhì)量發(fā)展兩個方面，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾用能滿意度。六是從切實(shí)維護(hù)公平公正市場秩序、持續(xù)加強(qiáng)電力安全監(jiān)管工作兩個方面，著力提升能源監(jiān)管效能。七是從持續(xù)增強(qiáng)海外資源供應(yīng)保障能力、統(tǒng)籌做好重點(diǎn)國家和地區(qū)能源合作、積極參與全球能源治理三個方面，鞏固深化能源國際合作。八是從加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)謀劃“十五五”能源規(guī)劃兩個方面，統(tǒng)籌推進(jìn)能源規(guī)劃編制實(shí)施。
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2022年全國電力行業(yè)的二氧化碳排放因子，數(shù)據(jù)顯示全國電力行業(yè)的碳排放強(qiáng)度繼續(xù)降低，這標(biāo)志著我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)。與2021年相比，全國及各地區(qū)的二氧化碳排放因子普遍下降，反映出我國在能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和低碳發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展。 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國電力平均二氧化碳排放因子為0.5366kgCO2/kWh，較2021年的0.5568kgCO2/kWh下降了0.0202kgCO2/kWh。這一變化顯示了我國電力行業(yè)在減少碳排放方面的積極成效。 在區(qū)域?qū)用妫A北、華東、南方等地的電力排放因子普遍呈下降趨勢，尤其是南方地區(qū)的排放因子下降幅度較大，達(dá)到了0.0457 kgCO2/kWh。這表明南方地區(qū)在發(fā)展綠色能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面取得了顯著進(jìn)展。 在省級層面，一些省份如廣東、云南、四川等地的二氧化碳排放因子也呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是云南地區(qū)，由于水電的優(yōu)勢，排放因子大幅降低，達(dá)到0.1073kgCO2/kWh。 2022年電力行業(yè)二氧化碳排放因子的下降，是我國能源轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)應(yīng)用的一項重要成果。隨著風(fēng)能、太陽能等可再生能源的快速發(fā)展，電力行業(yè)的碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，推動我國在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路上邁出了堅實(shí)的步伐。
近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)可再生能源消納、保障電力安全供應(yīng)等方面的作用，鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。 圖片源自：國家能源局官網(wǎng) 《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？主要有哪些內(nèi)容？什么是新型經(jīng)營主體？具體有哪些政策支持措施？國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。 《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景和目的是什么？ 答：近年來，我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模占比過半。適應(yīng)高比例可再生能源消納需求，電力領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，是新型電力系統(tǒng)的新生力量，各地也陸續(xù)出臺支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策。為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的相關(guān)部署，落實(shí)《能源法》加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的相關(guān)要求，推動新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，國家能源局組織編制了《指導(dǎo)意見》，明確了新型經(jīng)營主體的定義內(nèi)涵和準(zhǔn)入條件，提出了完善市場機(jī)制、調(diào)度運(yùn)行等相關(guān)要求，引導(dǎo)電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。 《指導(dǎo)意見》主要包括哪些內(nèi)容？ 答：《指導(dǎo)意見》共八條。第一、二條提出了新型經(jīng)營主體內(nèi)涵及特征，明確了新型經(jīng)營主體范圍。第三至七條分別從完善調(diào)度運(yùn)行管理、鼓勵平等參與電力市場、優(yōu)化市場注冊、完善市場交易機(jī)制、做好計量結(jié)算等方面，提出了促進(jìn)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施。第八條明確了政府有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的工作要求，保障政策落實(shí)。 《指導(dǎo)意見》中新型經(jīng)營主體的定義和范圍是什么？ 答：《指導(dǎo)意見》所指的新型經(jīng)營主體是指配電環(huán)節(jié)具備電力、電量調(diào)節(jié)能力，具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營模式的各類資源。考慮隨著技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展，電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)還會不斷涌現(xiàn)，為滿足行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，按照典型特征將新型經(jīng)營主體分為單一技術(shù)類主體和資源聚合類主體兩類。 單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷，這類主體較傳統(tǒng)經(jīng)營主體區(qū)別在于單體規(guī)模小、分布散、數(shù)量多，難以以傳統(tǒng)方式參與電力市場，但新型電力系統(tǒng)下分布式電源滲透率逐步提高、源網(wǎng)荷儲靈活互動需求日益增長，需要針對單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體特點(diǎn)健全完善相關(guān)市場機(jī)制。 資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）、智能微電網(wǎng)等，這類主體是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，其中虛擬電廠通過網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)字化智能化技術(shù)聚合各類發(fā)電、用電、儲能等資源，協(xié)調(diào)優(yōu)化為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、需求響應(yīng)等服務(wù)；智能微電網(wǎng)通過電力網(wǎng)絡(luò)聚合網(wǎng)內(nèi)各類發(fā)電、用電、儲能等資源，實(shí)現(xiàn)一定程度的自平衡，并與公共電網(wǎng)進(jìn)行電力交互。《指導(dǎo)意見》鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體將調(diào)節(jié)容量小的資源聚合為具有更大調(diào)節(jié)能力的資源整體參與電力市場、實(shí)現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。 《指導(dǎo)意見》中提出了哪些支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的政策措施？ 答：一是便利新型經(jīng)營主體接網(wǎng)和運(yùn)營。《指導(dǎo)意見》要求電網(wǎng)企業(yè)為新型經(jīng)營主體提供高效的并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務(wù)。考慮新型經(jīng)營主體的發(fā)供用電行為相對簡單，管理方式可以更加靈活，《指導(dǎo)意見》明確除另有規(guī)定外，新型經(jīng)營主體豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。此外，為進(jìn)一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費(fèi)國際認(rèn)可程度，《指導(dǎo)意見》提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。 二是支持新型經(jīng)營主體參與電力市場。《指導(dǎo)意見》明確新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并進(jìn)一步優(yōu)化完善新型經(jīng)營主體的市場注冊、交易機(jī)制與計量結(jié)算。市場注冊方面，《指導(dǎo)意見》要求各地電力交易機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營主體設(shè)置注冊類別，不得增設(shè)注冊門檻，同時為簡化注冊流程，便利新型經(jīng)營主體辦理市場注冊手續(xù)，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)。交易機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》針對新型經(jīng)營主體特點(diǎn)，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，完善輔助服務(wù)市場，提高信息披露的及時性和準(zhǔn)確性。考慮新型經(jīng)營主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準(zhǔn)確的節(jié)點(diǎn)價格信號，更大程度激勵新型經(jīng)營主體響應(yīng)市場價格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級延伸，推動電力市場價格信號以適當(dāng)方式向社會披露，以更好引導(dǎo)新型經(jīng)營主體投資建設(shè)。計量結(jié)算方面，《指導(dǎo)意見》要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照新型經(jīng)營主體參與的交易類型（電能量或輔助服務(wù)）做好結(jié)算服務(wù)，同時為保障結(jié)算資金安全，資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。 三是完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運(yùn)行。《指導(dǎo)意見》要求各地加快推動新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。為支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，避免地方設(shè)置過高的準(zhǔn)入門檻，同時考慮電力系統(tǒng)實(shí)際調(diào)節(jié)需要，提出鼓勵調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務(wù)，同時結(jié)合地方已有實(shí)踐，具備條件的地區(qū)也可以進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求。 下一步如何推動《指導(dǎo)意見》實(shí)施？ 答：下一步，國家能源局將做好《指導(dǎo)意見》的宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)配套制定細(xì)化政策措施，保障新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。
近日，黃浦區(qū)發(fā)展改革委牽頭修訂了《黃浦區(qū)重點(diǎn)用能和排放單位節(jié)能降碳管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》是全國首個關(guān)于推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的管理辦法，標(biāo)志著黃浦區(qū)綠色低碳發(fā)展的主要抓手逐步轉(zhuǎn)向碳排放控制，構(gòu)建完備的碳排放雙控制度體系。此次修訂主要有以下特點(diǎn)： 擴(kuò)大覆蓋范圍 強(qiáng)化降碳要求 為了進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降碳管理強(qiáng)度，黃浦區(qū)結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，擴(kuò)大區(qū)重點(diǎn)用能和排放監(jiān)控單位覆蓋范圍，將原年綜合能源消費(fèi)總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上”。同時考慮未來碳排放雙控要求，增加內(nèi)容為“同時將年溫室氣體排放量達(dá)到2600噸二氧化碳當(dāng)量及以上的單位納入管理范圍”。 增加碳排放指標(biāo) 協(xié)同管理考核 《管理辦法》對重點(diǎn)用能和排放單位實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度，對能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。此外，將綠電、綠證交易對應(yīng)電量及其他措施產(chǎn)生的減碳量等納入重點(diǎn)用能和排放單位節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)核算，予以扣除。 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 強(qiáng)調(diào)近期遠(yuǎn)期結(jié)合 《管理辦法》新增要求重點(diǎn)用能和排放單位要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求全面融入單位中長期發(fā)展規(guī)劃，建立健全能源和碳排放管理體系，推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升能源和碳排放管理水平。另外，《管理辦法》新增要求重點(diǎn)用能和排放單位積極參與碳普惠等自愿減排相關(guān)活動，通過碳抵消等手段中和其自身生產(chǎn)和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的碳排放。 完善節(jié)能降碳監(jiān)管體系 強(qiáng)化獎懲機(jī)制 對考核結(jié)果為優(yōu)秀等級的重點(diǎn)用能和排放單位，可以對該單位或個人給予表彰和獎勵。完善節(jié)能降碳監(jiān)管體系，建立評價考核問責(zé)工作機(jī)制。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，依法依規(guī)加強(qiáng)對失信單位聯(lián)合懲戒。
編者按 力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。清能集團(tuán)秉承“讓世界更低碳”的企業(yè)使命，致力于新能源項目開發(fā)和綠色低碳技術(shù)推廣，朝著“低碳智慧城市運(yùn)營商”目標(biāo)邁進(jìn)，我們以“低碳快訊”形式，時刻關(guān)注綠色低碳領(lǐng)域的最新政策、先進(jìn)技術(shù)、行業(yè)動態(tài)等內(nèi)容，進(jìn)一步深化全體員工對綠色低碳發(fā)展理念的認(rèn)識，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展力量，為綠色高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。 10月9日，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》。其中指出，分布式光伏發(fā)電項目按照國家有關(guān)規(guī)定參與電力市場。國家建立健全支持新能源持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制，各地結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場建設(shè)進(jìn)展等制定相應(yīng)的配套政策。分布式光伏發(fā)電項目可以獨(dú)立或通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等方式公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類電力市場交易。 與2013年發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》相比，征求意見稿在以下方面有顯著調(diào)整和變化： 定義和分類細(xì)化 原規(guī)定：原規(guī)定中分布式光伏發(fā)電的定義相對籠統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)的是“用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)、配電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的模式，未進(jìn)行詳細(xì)分類。 征求意見稿：意見稿中對分布式光伏發(fā)電的定義更明確，強(qiáng)調(diào)在負(fù)荷側(cè)開發(fā)，并在配電網(wǎng)系統(tǒng)中平衡調(diào)節(jié)。更重要的是，意見稿首次根據(jù)用戶類型和規(guī)模對分布式光伏發(fā)電項目進(jìn)行細(xì)化分類，包括自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四種類型，且對每類項目的接入電壓等級和裝機(jī)容量有了詳細(xì)規(guī)定。這種分類方式幫助不同規(guī)模和類型的投資主體更清晰地理解相關(guān)的政策要求。 上網(wǎng)模式的調(diào)整 原規(guī)定：原規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納”的運(yùn)營模式，允許企業(yè)、個人等投資主體根據(jù)實(shí)際需求選擇上網(wǎng)模式，但未對不同類型項目的上網(wǎng)模式做出嚴(yán)格限制。 征求意見稿：意見稿中對不同類型分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)模式進(jìn)行了更嚴(yán)格的區(qū)分。例如： 自然人戶用和非自然人戶用項目可自由選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)； 一般工商業(yè)項目只能選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)； 大型工商業(yè)項目則必須選擇全部自發(fā)自用模式，并需配置防逆流裝置。 市場化交易和綠證機(jī)制 原規(guī)定：原有規(guī)定中，分布式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量由電網(wǎng)公司全額收購，補(bǔ)貼政策主要集中在電量上網(wǎng)的結(jié)算部分，市場化交易機(jī)制尚未完全覆蓋。 征求意見稿：意見稿引入了更靈活的市場化交易機(jī)制，規(guī)定全額上網(wǎng)和自發(fā)自用余電上網(wǎng)的電量應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求公平參與市場化交易。明確分布式光伏發(fā)電項目可以通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠等方式參與電網(wǎng)調(diào)度。此外，明確分布式光伏發(fā)電項目可以通過綠證交易平臺獲得額外收益。
開欄語 為加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，清能集團(tuán)攜手武漢碳普惠管理有限公司，依托“武碳江湖”小程序，開發(fā)“低碳企業(yè)”模塊，培養(yǎng)員工低碳生活理念，倡導(dǎo)低碳行為，普及碳普惠概念及系統(tǒng)，不定期開展低碳相關(guān)活動，形成良好的低碳文化氛圍。 清能集團(tuán)官方公眾號開設(shè)“綠色低碳生活”專欄，第二期將重點(diǎn)介紹“武碳江湖”平臺功能。 武碳江湖 9月22日，“武碳江湖”個人低碳生活平臺減排算法全新升級，依托先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)和科學(xué)的算法，可實(shí)時計算發(fā)放碳普惠減排量，全面記錄用戶在日常生活中的低碳行為軌跡。 用戶在微信或支付寶中搜索“武碳江湖”小程序開通個人碳賬戶后，當(dāng)其乘坐公交地鐵或新能源網(wǎng)約車、租用共享單車、點(diǎn)外賣拒絕使用一次性餐具、購買二手手機(jī)后，即可獲得碳普惠減排量，進(jìn)入“武碳江湖”低碳商城兌換定制文創(chuàng)產(chǎn)品、武漢通紀(jì)念卡、單車騎行券等，享受“低碳權(quán)益”。 清能集團(tuán)依托“武碳江湖”小程序，已開發(fā)上線“企業(yè)版”碳普惠。“企業(yè)版”碳普惠以企業(yè)為基本單元，統(tǒng)計員工的碳普惠數(shù)據(jù)，可直觀展示企業(yè)在節(jié)能減排方面的成果。 關(guān)注清能集團(tuán)公眾號，點(diǎn)擊“低碳企業(yè)”即可快速跳轉(zhuǎn)至“武碳江湖”注冊平臺，員工注冊后加入企業(yè)，可看到員工綠色減排數(shù)據(jù)。
編者按 力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。清能集團(tuán)秉承“讓世界更低碳”的企業(yè)使命，致力于新能源項目開發(fā)和綠色低碳技術(shù)推廣，朝著“低碳智慧城市運(yùn)營商”目標(biāo)邁進(jìn)，我們以“低碳快訊”形式，時刻關(guān)注綠色低碳領(lǐng)域的最新政策、先進(jìn)技術(shù)、行業(yè)動態(tài)等內(nèi)容，進(jìn)一步深化全體員工對綠色低碳發(fā)展理念的認(rèn)識，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展力量，為綠色高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。 近日，國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》（以下簡稱《通知》）。國家能源局、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。 問：《通知》出臺的背景和意義是什么？ 答：黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十大報告明確提出，推動綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會要求，積極應(yīng)對氣候變化，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，健全溫室氣體自愿減排交易制度。今年的政府工作報告提出“促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)”。 國家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動可再生能源綠色電力證書（簡稱綠證）制度不斷健全完善，2023年7月，明確綠證是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證；2024年1月，推動綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標(biāo)核算，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)；2024年7月，新設(shè)電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，以綠證核算綠色電力消費(fèi)比例完成情況。相關(guān)政策印發(fā)以來，綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，推動可再生能源消費(fèi)比例不斷提升。 全國溫室氣體自愿減排交易市場是積極應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是提升我國全球碳定價話語權(quán)、服務(wù)企業(yè)國際履約的基礎(chǔ)性制度。作為國際通行的市場化碳減排工具，自愿減排市場的核證自愿減排量（以下簡稱CCER）可用于碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷、綠色供應(yīng)鏈管理、履行社會責(zé)任，以及大型活動、企業(yè)、產(chǎn)品碳中和等。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，確立了自愿減排交易市場的總體思路、工作流程和市場參與主體各方權(quán)責(zé)，制定發(fā)布了深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等項目方法學(xué)，支持可再生能源領(lǐng)域發(fā)展。 綠證與全國溫室氣體自愿減排交易都是推動綠色發(fā)展的重要市場化機(jī)制。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確要求加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場化機(jī)制的政策協(xié)同。為明確綠證市場和CCER市場邊界，避免深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益，兩部門經(jīng)充分溝通，在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同研究編制了《通知》，明確綠證與CCER銜接的具體要求。 《通知》的印發(fā)實(shí)施，將有助于加強(qiáng)綠證與CCER有效銜接和政策協(xié)同，不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系；有助于加快我國綠證國際認(rèn)可、滿足企業(yè)迫切訴求，推動完善基于綠證的綠色電力消費(fèi)制度體系；有助于健全溫室氣體自愿減排交易制度。 問：《通知》設(shè)立兩年過渡期的主要考慮是什么？ 答：綠證制度與自愿減排交易市場都具有促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域發(fā)電、促進(jìn)溫室氣體減排的作用，但兩者具有不同的功能和定位。綠證制度旨在對全部可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行激勵補(bǔ)助，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。自愿減排市場按照國際通行的“額外性”要求，聚焦于可以實(shí)現(xiàn)額外減排效果的領(lǐng)域和項目，鼓勵減排機(jī)理清晰、亟需經(jīng)濟(jì)激勵、社會和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)于全社會控制和減少溫室氣體排放。 隨著國際社會對企業(yè)供應(yīng)鏈綠色低碳水平的重視程度不斷提升，企業(yè)需要通過綠證制度和自愿減排機(jī)制實(shí)現(xiàn)可再生能源和碳排放等方面目標(biāo)。由于可再生能源項目在綠證與自愿減排機(jī)制中存在重復(fù)獲益可能，需要從政策層面明確相關(guān)規(guī)定，助力實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)。 基于此考慮，《通知》明確由可再生能源發(fā)電項目業(yè)主自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER，并設(shè)置了兩年過渡期，時間自2024年10月1日起計算。在過渡期內(nèi)，符合溫室氣體自愿減排深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目方法學(xué)要求的可再生能源項目，可由項目業(yè)主自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER，除深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目外，光伏、其他風(fēng)電項目暫不新納入自愿減排市場。過渡期后，綠證與自愿減排市場銜接方式再行研究明確。需要說明的是，2017年3月之前已完成CCER備案的可再生能源發(fā)電項目按《通知》相關(guān)要求參照執(zhí)行。 問：《通知》在避免可再生能源發(fā)電項目從綠證交易和申請CCER重復(fù)獲益方面，作出了哪些具體規(guī)定？ 答：國家能源局資質(zhì)中心依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心提供的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目結(jié)算電量信息，按月核發(fā)對應(yīng)綠證。為避免項目重復(fù)獲益，《通知》明確深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目的項目業(yè)主可以自愿選擇參與綠證交易或者申請CCER，其中： 對于擬選擇參與綠證交易的項目，采取企業(yè)承諾的方式聲明相應(yīng)可再生能源發(fā)電量不再申請CCER，并由國家能源局資質(zhì)中心在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)予以公示。 對于擬申請CCER項目減排量登記的，采取企業(yè)承諾的方式聲明相應(yīng)可再生能源發(fā)電量不再參與綠證交易，并由全國溫室氣體自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱CCER注冊登記機(jī)構(gòu)）在CCER注冊登記系統(tǒng)予以公示。 可再生能源發(fā)電項目在完成自愿減排項目審定和登記后，CCER注冊登記機(jī)構(gòu)向國家能源局資質(zhì)中心推送項目登記的計入期等信息，由國家能源局資質(zhì)中心在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)“凍結(jié)”計入期內(nèi)未交易綠證。 對于在開展自愿減排項目審定與登記前已交易的綠證，由國家能源局資質(zhì)中心將計入期內(nèi)已交易綠證信息推送至CCER注冊登記機(jī)構(gòu)，在減排量核查和登記時按電量等額核減。 在完成減排量核查和登記后，CCER注冊登記機(jī)構(gòu)向國家能源局資質(zhì)中心推送減排量登記的計入期及CCER登記量等信息，由國家能源局資質(zhì)中心在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)對項目計入期內(nèi)CCER登記量對應(yīng)的未交易綠證進(jìn)行核銷，并將核銷信息向全社會公開；未通過減排量核查和登記的，相應(yīng)可再生能源發(fā)電量被“凍結(jié)”的綠證將解除“凍結(jié)”，可以參與綠證交易。 問：《通知》對于建立信息共享機(jī)制和加強(qiáng)交易監(jiān)管，作出了哪些具體安排？ 答：《通知》規(guī)定了避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益的具體操作方式，為保障落實(shí)，同步明確建立信息共享機(jī)制、加強(qiáng)交易監(jiān)管等相關(guān)措施。 一是建立信息共享機(jī)制，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部組織國家能源局資質(zhì)中心、CCER注冊登記機(jī)構(gòu)通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記系統(tǒng)，及時互通深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項目綠證“凍結(jié)”、核銷、交易，以及自愿減排項目和減排量登記有關(guān)信息； 二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)的真實(shí)性，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)國家能源局資質(zhì)中心、CCER注冊登記機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，加強(qiáng)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記系統(tǒng)等建設(shè)，從源頭上確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信、安全可溯、防篡改； 三是做好數(shù)據(jù)查驗工作，國家能源局資質(zhì)中心、CCER注冊登記機(jī)構(gòu)等單位要組織建立綠證核發(fā)交易與CCER登記數(shù)據(jù)查驗機(jī)制，定期核驗檢查數(shù)據(jù)，防止可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益。
鄂公網(wǎng)安備 42011102004447號
